增强政治功能组织功能  筑牢坚强战斗堡垒—关于加强海关基层科室党支部建设的研究

太原海关党委委员、政治部主任 张 彦

深入贯彻习近平总书记关于“增强党组织政治功能和组织功能”的重要论述精神，坚持问题导向，聚焦关区隶属海关科室党支部建设特别是存在的问题开展专题调研，深入分析、结合实际提出对策建议，增强基层科室党支部政治功能和组织功能，推动基层党建全面进步、全面过硬。

一、太原关区基层科室党支部基本情况

（一）隶属海关科室党支部实现“部分建”到“全覆盖”。认真落实总署党委“支部建在科上”要求，在关区14个科室党支部的基础上，2021年4月实现隶属海关科室党支部全覆盖，共设立科室党支部49个，增加了2.5倍，占关区全部基层党组织的61%。

（二）基层党组织从基础薄弱到运行规范。针对2021年6月总署巡视对我关指出的“党建工作基础不扎实、组织生活不规范”等问题，下大力气开展基层党组织规范化建设专项整治，进一步严肃党内政治生活，严格党员教育管理，严明党建责任，持续深化“强基提质”工程，推动广大基层党组织和党员干部在统筹疫情防控和促进外贸稳增长中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

（三）积极推动“支部建在科上”到“强在科上”。注重发挥一线科长兼党支部书记“一肩挑”的政治优势和科室党支部“管到人头”的组织优势，充分发挥科室党支部党建引领作用，推动党建和业务深度融合，基层党建质量不断提升，全关4个科室党支部被海关总署命名为全国海关党建示范和培育品牌，11个科室党支部被评定为关区“四强”支部。

二、调研工作情况

（一）调研开展情况。

调研工作按照习近平总书记提出的“深、实、细、准、效”五字诀要求，通过采取实地调研、座谈访谈、问卷调查、解剖麻雀、正反面对比分析等方式对关区隶属海关49个科室党支部开展全覆盖调研。先后深入9个基层海关20个一线科室党支部，组织党员群众座谈访谈21次156人；认真设计符合海关实际的调查问卷，面向关区隶属海关基层关员广泛开展问卷调查，问卷参与率90%，收回有效问卷 215份。以“四不两直”等方式深入2个全国海关党建品牌支部、9个“四强”支部以及存在问题较多的隶属海关科室党支部开展正反两方面实地调研，听真话、查实情；针对调研情况进行深入细致的对比分析，深入解剖麻雀，找准问题根源，提出对策建议，推动成果转化。

（二）调研情况分析。

调研显示，基层关员对基层党组织政治功能和组织功能建设、作用发挥情况总体肯定，党员干部的政治机关意识更加牢固，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”更加坚定自觉，落实习近平总书记重要指示、党中央决策部署和总署党委工作部署要求更加坚决有力。主要表现为：一是政治机关建设更加深入。党员干部普遍反映，党支部能够坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。99.0%的同志认为党支部坚持以政治建设为统领，全面推进政治机关建设，对党的政治建设重视程度明显提高。98.6%的同志认为党支部抓党建效果有明显提升。二是战斗堡垒作用更加突出。党员干部普遍反映，党支部在疫情防控、改革攻坚、智慧海关建设等重大任务中，积极发挥组织优势，推动党支部和党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用。93.5%的同志认为党支部能够以严的基调正风肃纪，精气神明显提升，创造力、凝聚力、战斗力明显增强。三是党建和业务更加融合。92.1%的同志反映党支部在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用越来越凸显。92.6%的同志认为党支部能够落实党建主体责任，支部书记切实履行“一岗双责”，“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活制度普遍落实。

调研同时发现，关区基层科室党支部在增强政治功能和组织功能方面仍存在一些不容忽视的问题，科室党支部普遍存在“党员人数少、业务种类多、工作链条长”的情况，如何从体制机制上推动科室党支部在党建形式上做减法、质效上做加法，更好实现由“支部建在科上”到“强在科上”，是基层科室党支部的共同诉求。基层科室党支部建设还存在以下4个方面的主要问题：

（一）政治站位还不够高。一是理论学习重形式轻转化，原文传达多、研讨交流少，学用结合成果转化成效不明显。调查问卷中47%的基层同志认为理论学习形式单一、简单灌输，缺乏吸引力；31%的基层同志认为理论学习和实践锻炼结合不够。二是支部组织生活活力不足、针对性不强。调查问卷中72.1%的基层同志认为支部政治生活方法单一，多以集中开会和理论学习为主。三是支部对如何把海关工作融入党和国家事业大局思考不深，将政治要求落实到业务工作还不到位。39.1%的基层同志认为自身政治站位还需提高，政治教育还需加强；28.8%的基层同志认为对本职岗位所蕴含的政治要求理解把握不够。

（二）支部建设还存在制约因素。一是科室党支部党员人数普遍较少，部分党支部设立时间短。目前太原关区49个基层科室党支部中有48个党支部党员人数不足7人，其中党员只有3名的党支部占到19%；74.1%的科室党支部设立时间不足3年，其中4个党支部设立时间不满1年。二是业务科室倒班、外勤作业制约常规党建活动开展。全关区共有15个基层科室为外勤作业科室、4个科室实行倒班作业，占比38.8%。三是科室党支部党建人力物力等资源有限。关区49个基层科室党支部中仅有1个党支部符合设立支委的条件，其他48个科室党支部均只设有1名支部书记，日常党建工作主要由支部书记一人承担。

（三）党员干部实践能力还存在短板。一是支部书记抓党建的能力素质还需加强。调研显示34.4%的同志认为支部书记简单将党建等同于党务，存在重留痕、轻质量的现象。二是党支部制度执行机械化形式化，结合实际创造性开展党建工作的实招不多、实效性不强。三是党员先锋模范作用发挥还不够充分。部分党员干部干事创业的精气神和履职尽责的示范作用还有待加强。

（四）管党治党政治责任还需压实。一是压力传导不够严实。部分基层党组织在层层传导压力、层层落实责任方面做得还不到位。二是各类监督统筹合力不够。部分基层党组织监督作用发挥不足，各类监督方式没有贯通融合形成有效合力。三是党支部对党员干部8小时之外情况掌握不充分，党员教育管理手段不足。调查显示，37.2%的同志认为支部思想政治工作针对性不强；36.7%的同志认为所在党支部了解对党员干部思想动态缺乏有效手段。

三、对策建议

（一）强化政治建设，进一步提升支部政治力。

政治功能把方向，党的政治建设是党的根本性建设，是基层党建的首要任务。一是提炼固化主题教育理论学习经验做法，建立党支部每周定期学习机制，完善“党委领学+支部共学+青年研学+个人自学+督学促学”“五学”制度，持续在深化、内化、转化上下功夫。二是结合实际创新方法，通过“指尖研学”、“班车课堂”、“微党课”、“微研讨”等方式，依托青年理论小组、书记项目等载体贯通“学、研、讲、用”，将学习教育化整为零融入日常，提升政治学习的针对性和实效性。三是推动基层党支部聚焦强化政治意识、提高政治能力开展学习交流，不断深化对本职岗位所蕴含政治要求的理解把握，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）严密组织体系，进一步提升支部组织力。

组织功能聚力量，基层组织力是党支部的生命所系、力量所在，要始终坚持抓两头带中间，不断提升基层党支部组织力。一是探索建立“总支抓统筹、支部抓特色”党建工作机制，以总支带支部，以支部促总支。二是扎实推进党组织生活标准化规范化建设，探索开展分类指导考核，建立健全“活动有计划、过程有指引、结果有考核”的闭环工作机制。三是选优配强支部书记，建立常态化实战培训机制，积极建设关区党建实训基地，提升支部书记和党务工作者的履职能力。

（三）聚焦中心工作，进一步提升支部实践力。

围绕中心、服务大局是做好基层党建工作的出发点和落脚点，基层党支部要在围绕服务中心中定位、在服务大局中尽职，不断提升实践能力。一是引导基层党支部通过明确政治要求、完善岗位操作指引、强化风险防控、智慧海关建设等实践举措，提升基层党支部服务中心工作的能力。二是强化分类指导，加强机关职能处室党支部与对口条线基层科室党支部的上下联动，通过参加总署集中工作、加强与兄弟海关交流学习等方式提升干部实践能力。三是突出实绩导向，结合科室职能特点，通过党建品牌、支部工作法等载体找准结合点，推动党建与业务互融互促。

（四）全面从严治党，进一步提升支部免疫力。

落实全面从严治党“最后一公里”，坚持严管厚爱结合，激励约束并重，激发基层党员干部干事创业内生动力。一是多渠道教育管理党员，发挥支部管到人头作用，对重点岗位、关键环节党员干部开展点对点教育管理，书记带党员、党员带群众，及时掌握干部职工的思想动态。二是多视角开展监督，探索全员轮值教育提醒、关员与协管员一体管理等做法，引导基层党员干部自觉接受监督、主动配合监督。三是多维度关心关爱基层干部，将党建工作岗位作为锻炼培养干部的重要平台，培养一批优秀基层党支部书记，组织开展案例分享、经验交流，发挥好先进典型的示范引领作用。

四、积极推动调研成果转化

（一）探索建立3项机制。

一是建立“总支抓统筹、支部抓特色”工作机制，充分发挥隶属海关党总支集约优势，党总支统筹谋划组织所属科室党支部常规党建活动，科室党支部结合职责业务特点重点在“创建特色和作用发挥”方面下功夫；二是建立机关职能处室党支部与对口业务条线基层科室党支部对口联建机制，进一步发挥业务职能监督指导作用，推进科室党支部党建与业务互融共促；三是建立新任支部书记常态化培训机制，建设关区党建实训基地，综合运用新技术手段，科技赋能党建培训，提升实训针对性有效性。

（二）实现基层党支部3个减负。

一是报送材料减负，对需基层科室报送的各类表格、材料进行梳理统计，厘清报送源头，精简优化合并，实现应减尽减；二是工作台账减负，充分发挥垂直管理和组织关系在地方的双重领导优势，用好“智慧党建”平台，优化简化党建工作台账；三是检查考核减负，优化基层党建检查考核工作，加强分类指导，简化优化检查和考核工作。

（三）推动基层党支部3个增效。

一是工作保障增效，充分发挥党总支统筹保障作用，推动科室党支部党建活动场地、党务人力、活动组织等资源共建共享；二是党建质量增效，引导科室党支部书记进一步研究把握基层党建的规律和特点，处理好党建和党务、形式和实质、过程和结果、数量和质量的关系，不断提升党建工作质量；三是作用发挥增效，引导科室党支部更加聚焦发挥好党建引领、服务中心、建设队伍的作用，推动党建与业务互融互促，更好发挥基层党支部战斗堡垒作用。